2022年1月11日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年3月1日起正式施行。該《條例》屬于創(chuàng)制性立法，為全國(guó)首部推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，現(xiàn)就《條例》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《條例》出臺(tái)的背景是什么？
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。某種程度上，制造業(yè)現(xiàn)代化水平，決定了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力乃至核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，做出了詳細(xì)的部署和計(jì)劃，比如，美國(guó)實(shí)施“制造業(yè)回歸”、德國(guó)推進(jìn)“工業(yè)4.0”、日本推出“工業(yè)互聯(lián)”戰(zhàn)略，就是為了強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位?！秶?guó)家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。《條例》的制訂出臺(tái)主要出于以下三個(gè)方面考慮。
1、制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神的重大舉措。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命。其中，“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”，明確了湖南在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略版圖中的重要位置，也賦予了湖南制造強(qiáng)省建設(shè)的新內(nèi)涵、新方向。加快建設(shè)以“國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”為特征的制造強(qiáng)省，既是貫徹總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神的實(shí)際行動(dòng)，也是落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要舉措，更是彰顯湖南所能、服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)必須扛穩(wěn)扛牢的政治責(zé)任。我省有必要在立法上先行一步，為護(hù)航先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神落地見(jiàn)效提供有力法治保障。
2、制定條例是舉全省之力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的迫切需要。湖南是制造業(yè)大省，31個(gè)行業(yè)大類(lèi)在我省均有分布，形成了3個(gè)萬(wàn)億級(jí)、14個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備等三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、新材料、新能源與節(jié)能三大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有千億企業(yè)5家、百億企業(yè)39家、上市企業(yè)98家、“小巨人”企業(yè)232家，已經(jīng)具備較好發(fā)展基礎(chǔ)。2021年，全省規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6%，創(chuàng)造了全省1/3以上的稅收、1/3以上的就業(yè)，成為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“壓艙石”。但是，與經(jīng)濟(jì)大省、制造強(qiáng)省相比，我省制造業(yè)在規(guī)模質(zhì)量、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面還存在不少短板，亟需加強(qiáng)制度供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地這一戰(zhàn)略目標(biāo)，既需要全省各級(jí)各部門(mén)的大力推動(dòng)，又離不開(kāi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)組織的共同參與。為此，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方力量共同促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
3、制定條例是將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度的客觀要求。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院、我省及外省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列先進(jìn)制造業(yè)政策措施，并在發(fā)展實(shí)踐中形成了大量成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，重大裝備首臺(tái)套、重點(diǎn)新材料首批次獎(jiǎng)勵(lì)政策，技改投資稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)政策，產(chǎn)融合作白名單制度等。但是部分政策存在穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性問(wèn)題，影響市場(chǎng)主體預(yù)期。為此，有必要將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉，上升為實(shí)施性的法規(guī)制度，以法治手段為我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
二、《條例》制定的總體思路是什么？
先進(jìn)制造業(yè)立法在全國(guó)暫無(wú)先例，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為提高立法質(zhì)量，成立了由省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委和省司法廳、省工信廳負(fù)責(zé)同志為成員的起草工作專(zhuān)班?！稐l例》堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，在起草過(guò)程中，先后赴省內(nèi)外調(diào)研，多次召開(kāi)省直單位、市州、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等參加的座談會(huì)和論證會(huì)，多輪廣泛征求國(guó)家部委、省直部門(mén)、市州、企業(yè)等意見(jiàn)，與省政協(xié)召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議和省人大常委會(huì)三次審議，最終形成并通過(guò)?？梢哉f(shuō)，《條例》是集眾人之智反復(fù)打磨、反復(fù)論證形成的。
立法之初，起草組就深入研究討論先進(jìn)制造業(yè)的范疇，認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)不僅僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而是指不斷吸收先進(jìn)技術(shù)并綜合應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線(xiàn)檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和管理全過(guò)程，取得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的制造業(yè)總稱(chēng)。為此，明確立法目的為：促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興制造業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)重要論述、習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神、黨的十九大精神以及十九屆歷次全會(huì)精神，以及省委全會(huì)、省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、重點(diǎn)突破的原則，力求實(shí)用、管用、好用。
一是緊扣高地要求。始終突出國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)、突出先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)這個(gè)根本，力求通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群梯次培育等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系向高端進(jìn)階，以智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化為手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境多維度、政府企業(yè)社會(huì)各方面、省市縣各層級(jí)提出措施。堅(jiān)持一體（企業(yè)-產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體）、兩翼（創(chuàng)新和開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)）、四提升（智能化綠色化服務(wù)化品牌化）、五保障（用地、資金、人才、營(yíng)商環(huán)境、工作機(jī)制）的系統(tǒng)思維，確定《條例》總體框架。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。盯牢創(chuàng)新能力不足和市場(chǎng)主體培育力度不夠兩個(gè)關(guān)鍵薄弱點(diǎn)，從支持重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)“四首”示范應(yīng)用、建設(shè)領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等方面提出舉措，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。
四是注重精準(zhǔn)實(shí)用。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施”。我們?cè)凇稐l例》中提出賦予主要科研人員項(xiàng)目自主權(quán)、賦予企業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)、人才共享省會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、對(duì)節(jié)約集約用地給予獎(jiǎng)勵(lì)、采用彈性年期出讓等多種供地方式，為先進(jìn)制造業(yè)的要素保障作出明確規(guī)定。同時(shí)研究制定工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障《條例》落實(shí)落地。
三、《條例》提出哪些有效舉措？
條例共二十六條，包括立法目的、基本原則、政府與部門(mén)職責(zé)、發(fā)展方向、要素保障、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制等方面，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
一是進(jìn)一步明確了政府和各部門(mén)職責(zé)，凝聚了發(fā)展合力。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，主體明、責(zé)任清、機(jī)制好，才能形成強(qiáng)大合力。為此，《條例》明確了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任，共同落實(shí)《條例》的發(fā)展任務(wù)和環(huán)境保障要求。明確了政府向同級(jí)人大常委會(huì)定期報(bào)告工作機(jī)制，通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)確?！稐l例》有效實(shí)施。通過(guò)明確制定發(fā)展規(guī)劃、政府扶持與招商引資掛鉤、園區(qū)考核結(jié)果與省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持掛鉤等要求，凝聚起促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是進(jìn)一步明確了各級(jí)工信部門(mén)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等工作，《條例》成為湖南推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力抓手。
二是進(jìn)一步明確了推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和重點(diǎn)，集聚了資源力量。針對(duì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性不足等問(wèn)題，以法律法規(guī)的形式，明確先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，讓各方資源力量集中投入，讓企業(yè)吃下定心丸。一是聚焦工業(yè)“六基”攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。二是推行鏈長(zhǎng)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。三是圍繞“3+3+2”重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次培育產(chǎn)業(yè)集群。四是開(kāi)展以畝均稅收等為核心內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)，建設(shè)“五好”園區(qū)。五是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局。六是健全技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)和成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展“四首”示范應(yīng)用推廣。七是促進(jìn)綠色發(fā)展，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。八是支持開(kāi)放合作，加強(qiáng)國(guó)際交流。九是促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造、服務(wù)化升級(jí)、品牌化提升。
三是進(jìn)一步為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了要素保障，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。《條例》明確規(guī)定要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)權(quán)益，優(yōu)化涉企政策制定、調(diào)整和執(zhí)行。強(qiáng)化要素保障，每年安排一定用地指標(biāo)優(yōu)先先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支使用，加強(qiáng)企業(yè)家、技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，從財(cái)政資金、金融信貸兩方面解決制造業(yè)資金投入不足，持續(xù)降低企業(yè)成本。調(diào)動(dòng)工作積極性，對(duì)先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但未違法違規(guī)的，予以免責(zé)，鼓勵(lì)工作人員卸掉包袱、輕裝上陣。
四、如何推動(dòng)條例落實(shí)？
《條例》第三條規(guī)定，工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等工作。省工信廳將認(rèn)真履行《條例》實(shí)施的主體責(zé)任，緊密結(jié)合省委、省政府的決策部署與《條例》規(guī)定，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，抓實(shí)抓細(xì)《條例》宣傳和落實(shí)工作。
一是認(rèn)真抓好《條例》的貫宣。我們將會(huì)同省人大和相關(guān)部門(mén)一道，精心組織開(kāi)展宣貫和培訓(xùn)。利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、“企業(yè)家銀河培訓(xùn)班”等工作載體，面向廣大制造業(yè)企業(yè)加大普法宣傳，幫助企業(yè)知法、懂法、用法，學(xué)會(huì)用《條例》解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，將法律紅利惠及到企業(yè)，推動(dòng)支持全省制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二是分解落實(shí)《條例》工作任務(wù)。《條例》對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和企業(yè)家培育、基礎(chǔ)創(chuàng)新等各重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)均作了具體安排，明確了責(zé)任主體。我們將根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)，將相關(guān)工作分解到各級(jí)各部門(mén)。發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，共同推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)及時(shí)制定配套政策，加大政策供給力度，推動(dòng)法規(guī)措施政策化、具體化。
三是協(xié)調(diào)建立督查檢查機(jī)制。根據(jù)《條例》規(guī)定，省人民政府定期向省人大常委會(huì)報(bào)告先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作情況，縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督。省工信廳將切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，研究制定工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立保障《條例》落實(shí)落地的制度機(jī)制。自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，并在省人大的帶領(lǐng)下，配合做好對(duì)部門(mén)和地方的檢查監(jiān)督工作，凝聚強(qiáng)大合力推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效。
責(zé)編：陳南松
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